今年3月以来，常德市侨联开展了侨界人大代表、侨联界政协委员的走访活动。在整个走访活动过程中，部分侨界人大代表、侨联界政协委员就如何优化常德市投资环境，在经济形势下滑的情况下，如何选商、亲商、扶商等问题，提出了一些很好的意见和建议。针对所提出的这些问题，常德市侨联先后组织召开部分市县人大代表、市政协委员，企业家、职能部门负责人和行风监督员调研座谈会，深入一线，多方了解，就全市投资环境有关情况进行了深入调研。
一、现状分析
近年来，发展环境深刻变化，国际形势错综复杂，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，常德面临稳增长、促转型的双重压力、双重任务，优化我市投资环境显得尤为重要。经过我们调查，目前仍存在以下一些突出问题。
2、服务环境较差。一是门难进、脸难看、事难办的现象仍然存在。行政审批繁琐复杂。一个新建项目走正常程序，从签约到投产，需加盖164个公章，一般需耗时2-3年时间。二是收费名目繁多，随意性强。行政事业性收费项目多，标准高。新建项目行政规费要占基建项目总投资的10%以上。中介收费高。中介机构与职能部门明脱暗结，一般审批都由职能部门指定中介机构办理，且收费较高。随意性强。如德山某企业，税务部门在未确定征收多少税费情况下，也不告知该企业，提前从账户直接划走税费。三是涉企检查随意且简单粗暴。多头检查、重复检查和随意检查的问题仍然存在。调查发现不少部门普遍存在重罚款、以罚代纠、重复罚款问题。
3、经营环境较乱。主要是“三强”问题突出。强行包揽附属工程，强行垄断建材供应，甚至强行索要“过路费”、“协调费”等费用，一旦要求得不到满足就寻衅闹事、阻工扰工。座谈中有人深有感触地说：“在德山进行项目建设和施工，没有不打架的。”某电子厂虽然已投产多年，但工程建设中的“麻纱”一直未了。
二、意见建议
目前，地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的竞争，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼，如何进一步打造良好的投资环境，吸引更多客商来常德投资兴业，建议从以下几个方面着手。
1、制定优惠措施，改善政策环境。
面对宏观经济下行的极大压力，要牢固树立这样一个理念：只要符合科学发展观和“四个全面”发展要求，只要有利于“一个中心、三个迈进、五个常德”发展，就要大胆地试、大胆地闯，敢于解放思想、突破陈规。一是放宽准入领域。在招商引资中，树立“法律没有明确禁止即放开”的思想，在不违犯法律法规的前提下，对于高新技术产业，就应给予最大政策优惠，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。二是制定和完善优惠政策。对近几年来已出台的各种优惠政策，要进行一次全面清理，并制订出台烟草、食品、装备制造、建材、有色金属、纺织、电力、电子信息等常德市8大支柱产业发展扶持政策，帮助、引导企业用足、用活、用好政策，力争通过政策聚焦，算大账、算长远账、算发展账，对重大招商项目、重点工程建设，积极给予更多支持。着力培育起一批带动力强的大项目、大企业做强做大；扶持产业集群化，进一步提升全市招商引资的吸引力。同时，有关部门必须作好承诺，一经承诺，就要确保不折不扣兑现，还要保持承诺政策的连续性。三是加大督办力度。强化市政府优化办的职能，突出抓好对重点工程和重大项目的督办检查，提前介入，全程督办，加快项目建设进度，切实保障政策措施落实到位。
2、狠抓干部作风，提升服务理念。
要始终把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来抓，常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三个敢于”的要求，敢于突破、敢于负责、敢于争先。2012年提出“三个竭尽”的要求，竭尽心智，以前所未有的精神状态抓落实；竭尽所能，以前所未有的工作力度抓落实；竭尽全力，以前所未有的工作作风抓落实。2013年确立“解放思想、简政放权、提速增效”这一效能建设主题。2015年提出“创先争优、服务提质、品牌升级”。建议学习昆山等地的做法，把转变作风作为优化投资环境的一个重要内容来抓，特别要结合“三严三实”、“两学一做”活动，着力解决行政效能方面关卡多、速度慢、态度差、投诉难的问题，解决优化投资环境方面门槛高、收费贵、纠纷多、脸难看的问题。
3、改革行政审批，提升服务效能。
一是彻底改革行政审批。将前置审批改为后置，利用网上服务平台办理年检验照以及其他业务，实行行政审批跳过制、主动服务制、首问责任制、牵头单位负责制等四项制度。彻底解决行政审批中程序复杂、效率不高或人为故意拖延审批时间、“吃拿卡要”等问题。二是全面清理各类收费。全面整合行政事业收费。所有涉企收费项目一律取下限，限制“自由裁量权”，减少预留空间，防止弹性收费。规范中介收费。对凡是被列入行政审批前置的中介服务，一律实行资格竞争化、业务市场化、管理规范化、收费标准化。三是严格控制执法检查。今后凡是进入工业园区的执法检查，必须以文字形式报市政府办同意，并由市政府办向商服机构出具同意函，方可进入园区检查，否则一律禁止。如果职能部门强行进入园区检查，则由市优化办启动办案程序，严肃查处。
4、优化服务平台，加强载体建设。
一是加大公共服务力度。构建市、区县（市）、乡（镇）、村（社区）四级便民服务网络，配足配强服务人员，坚持为企业提供即时保姆式服务，做到随叫随到，急事急办、难事帮办、特事特办。二是打造开放性经济平台。海关等特殊监管区域，可以充分享受税收优惠等相关优惠政策，发挥承接国际产业转移、连接国际国内两个市场的特别功能，加快实施“公铁水”口岸、空港口岸建设，合力助推我市开放性经济发展平台建设。三是加强劳动力资源平台建设。现在，企业用工难的问题在常德也已充分显现，要结合常德教育产业园发展规划，优选和引进职业技术学校，加速教育产业园建设，搞好园区职校与工业企业合作对接，开展专项培训，满足工业企业对技能人才的需求。
5、完善考核办法，实施综合评价。
一是实施电子评估。建立由绩效指数、实时评估、纠偏纠错三个子系统组成的电子绩效评估系统。依托电子绩效评估系统建成包括行政审批、行政处罚、行政收费、信访办理、政府采购、政务公开等监察子系统在内的综合行政电子监察平台，实时监察政府部门的行政行为，实现对政府行政部门绩效考核的电子化。二是实施“双评”制度。以票决方式认定机关效能建设先进典型和行政不作为、乱作为案例，实施“双评”制度。每年组织企业老板评议职能部门，组织人大代表、政协委员评价职能部门服务环境情况。通过明察暗访、公开点评、实地考察等方式，针对企业反映强烈的问题，当场交办相关职能部门，部门当场答复或承诺。
6、实施责任追究，加大激励和问责力度。
一是加大激励和问责力度。每年开展创建“机关服务品牌”活动，组织评选效能建设创新奖，选出优秀的行政服务品牌、典型的效能提升经验，推动机关效能“进位升级”。对行政不作为、乱作为案例在全市进行通报批评，启动问责程序，实行诫勉谈话和“末位淘汰”。二是严格与经济利益挂钩。对所有单位按照30%优秀、50%良好、20%一般的比例确定绩效考核评估等次。单位评估等次与所有工作人员的年终绩效奖金挂钩。一件涉及投资环境的小事，极有可能影响单位每一个人的福利待遇，促使各个职能部门对投资环境问题小心谨慎，进一步促进我市投资环境的优化。
（陈丽君 王贤成）
